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職教政策激蕩20年 第三波政策紅利周期開啟

2019年06月14日 08:31
來源: 廣證恒生

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【職教政策激蕩20年 第三波政策紅利周期開啟】以史為鏡,可以知興替。咱們梳理了近20年來職教賽道的核心政策條例,剖析其演進的深層次邏輯,來分析近期政策密集出臺下背后的投資機會。(廣證恒生)

  以史為鏡,可以知興替。咱們梳理了近20年來職教賽道的核心政策條例,剖析其演進的深層次邏輯,來分析近期政策密集出臺下背后的投資機會。

  政策梳理:2019年將開啟第三波職教政策紅利周期

  (1)第一階段(1993-1999年):職教政策主要圍繞職業教育法制化建設而展開,核心政策為1996年正式實施的《職業教育法》。“產教融合”理念初步提出,試行以多種形式逐步發展高等職業教育

  (2)第二階段(2002-2009年):職教政策主要圍繞 “大力發展職業教育”為重點,核心政策為2002年及2005年相繼出臺的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》,開啟了職業教育第一波政策紅利周期(2002-2006年)。

  (3)第三階段(2010-2018年):職教政策主要圍繞職業教育現代化轉型為重點,核心政策為2014年邦務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》,開啟了職教賽道的第二波政策紅利周期(2014-2016年)。

  (4)第四階段(2019年起):2019年上半年職教政策持續密集出臺,當前階段政策以《邦家職業教育改革實施方案》為核心,在頂層設計的指引下以各類配套政策為職教全面改革擬定了詳細的路徑。咱們以為,

  2019年上半年這一批職教政策的規格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡可謂前所未有,職教領域改革邁入深水區,未來2-3年將會迎來配套政策的持續出臺和相關實際效果逐步落地驗證,當前時點將是職業教育賽道第三波政策紅利周期的起始點。

  投資邏輯:重點看好專業化職教信息化綜合解決方案提供商

  首推針對先進制造業、新一代信息技術產業、現代服務業等重點人才緊缺專業的專業化職教信息化綜合解決方案提供商,同時看好綜合實力較強的民辦高校集團、進校類職業培訓優質集團。(1)咱們以為,職業教育全面改革升級以產教融合、校企合作作為核心抓手,推進職業教育教學質量的全面提升,而具體的落地手段在于師資培訓、專業化教學實質升級、實訓基地建設、專業共建、聯合辦學等。同時,此次政策配套財政支持力度較強,除針對職業技能提升行動的1000億資金外,其余配套經費有望持續落地。在這一浪潮中,具備服務于眾多職業學院能力的產教融合型集團將全面受益,尤其是針對先進制造業、新一代信息技術產業、現代服務業等重點人才緊缺專業的專業化職教信息化綜合解決方案提供商。這類專業過往C端職業培訓機構較少,市場化高質量培訓供給不足;而由于產業發展較快,B端學校教學能力難以快速提升適配產業需求,專業化職業信息化集團圍繞教學信息化提供綜合解決方案能夠很好契合當前職教院校升級訴求,也將率先分享政策紅利。(2)在整體職業教育體系完善、整體地位提升、高職擴招、1+X證書等系列因素的促進之下,具備較強綜合學校運營能力的民辦高教集團、產教融合型的進校類職業培訓集團也將分享行業紅利。

  風險提示:政策推進不達預期、政策變動風險

 

  1。 職教政策激蕩20年,第三波政策紅利周期開啟

  1.1第一階段(1993-1999年):職業教育法出臺,初步確立中邦職業教育體系

  第一階段(1993-199年)職教政策主要圍繞職業教育法制化建設而展開。核心政策為1996年發布的法律條例《職業教育法》,首次給予職業教育法律上的界說,并初步確立了我邦職業教育體系:(1)實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度;實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。(2)職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育;職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓。

  “產教融合”理念初步提出,試行以多種形式逐步發展高等職業教育。同期的政策中也初步提出了較為低級的“產教融合”理念,例如聯合辦學、前校后廠等,最終常見的落地形態即為后期逐步發展壯大的校辦集團;同時也開始逐步推進高等職業技術教育的建設,引入包括短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科二級學院、成人高校等多種形式開展高職教育。

  該時期的學生結構以中等職業教育為主。從可追溯的早期在校學生人數來看,該階段中職教育蓬勃發展,人數遠超普通高中,而高等職業教育(專科)及普通高校(本科)本科尚處于起步階段,這也和我邦早期的經濟發展階段相契合。

  1.2第二階段(2002-2009年):落實“大力發展職業教育”,提高教學質量為核心

  第二階段(2002-2009年)職教政策主要圍繞 “大力發展職業教育”為重點,開啟了職業教育第一波政策紅利周期(2002-2006年)。2002年8月及2005年10月,間隔僅3年時間邦家分別出臺《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、《關于大力發展職業教育的決定》,將職業教育改革與發展的核心確定在“以中等職業教育為重點,擴大高等職業教育”之上,并確立了“到2010年,中等職業教育招生規模達到800萬人,與普通高中招生規模大體相當”、“高等職業教育招生規模占高等教育招生規模一半以上”等量化目標,逐步推行中等職業教育免費制度,擴增整體職業教育招生規模。

  深化教育教學改革,重質重量推動職業教育發展。階段內政策除了注重整體擴大職業教育招生規模外,也同時夸大當前職業教育改革發展的核心應落在提高職業教育教學質量上。一方面,以建設示范性高水平職業院校起帶頭作用——“重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校”;另一方面,輔以推動教學模式改革,例如“試行工學結合、半工半讀”、“推行雙證書制度”、“加強實訓、實習基地建設”等政策條例相繼出臺。

  中等職業教育人數重回上升通道,高等職業教育規模迅速抬升。從該階段的在校學生人數來看,中職教育經歷了短暫的普高擴張的擠出效應及自身教學質量問題帶來的下滑后,與2002年前后重回上升通道。高等職業教育(專科)也迎來來蓬勃發展期,2000-2009年復合增速約15%,政策抬升作用顯現。

  1.3第三階段(2010-2018年):職業教育現代化轉型,深化產教融合

  第三階段(2010-2018年)職教政策主要圍繞職業教育現代化轉型為核心,開啟職教賽道的第二波政策紅利周期(2014-2016年)。2014年5月,邦務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》,相隔僅1個月時間,教育部聯合6部委發布《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》,將新時期職業教育的改革發展重點聚焦至“現代化轉型”。(1)一方面,著重調整供給結構,治理過往一段時期內中職、高職爭相升級普通教育的現象。原則上規定中職學校不升格為或并入高職院校,高職院校不升格為或并入本科學校;同時引導一批本科學校向應用技術類本科轉型,并鼓勵本科獨立學院轉設時定位為應用型高校。(2)另外一方面,打造終生教育體系,確立展量化政策目標。到2015年,中等職業教育在校生人數達2250萬,專科層次職業教育在校生人數達1390萬,繼續教育參與人次2.9億;到2020年,中等職業教育在校生人數達2350萬,專科層次職業教育在校生人數達1480萬,繼續教育參與人次3.5億。

  整治職業資格認證泛濫亂象,推進職業培訓供給側結構改革。非學歷職教高速增長的同時,大量沒有法律法規依據的職業技術資格認定、職業資格準入的各類證書層出不窮,出現了大量持證人與實際崗位需求脫節的現象,違背了職業教育的初衷。因此,邦家在推進學歷職教現代化轉型的同時,結合全邦簡政放權放管結合優化服務改革的政策推進,對職業培訓同樣進行供給側改革,在2014-2017年間分批取消了434項職業資格許可和認定事項,回歸職教“產教融合”的本心。

  第三階段后期政策開始逐步圍繞職教改革的核心領域“產教融合”、“校企合作”,為后續全面推進職業教育改革實施鋪墊。從早期政策制定伊始,產教融合及校企合作都作為職業改革的重要抓手,但在實踐過程中仍然面臨諸如集團熱情不足、學校精力不夠等等阻礙,實際落地過程中仍未能很好解決學校所培育出來的學生仍否與集團實際需求相匹配的問題。咱們以為其背后本質原因在于頂層制度涉及和相關政策配套仍需要持續跟進和完善。2017年底至2018年,邦家相繼出臺《關于深化產教融合的若干意見》、《職業學校校企合作促進辦法》、《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》,聚焦至職業教育的核心抓手之中,從校企合作范圍、操作措施、財政支持、激勵手段等核心方面落地相應具體政策,為2019年的全面推進職業教育改革打下了基礎。

  1.4第四階段(2019年起):產業升級關鍵時期,全面推進職教改革

  2019年,邦家對職業教育的重視程度提升至前所未有的高度,政策持續密集出臺。截至2019年6月,邦務院及教育部相關部委出臺職教領域核心政策9條,既包括頂層設計《邦家職業教育改革實施方案》,同時也持續落地了針對產教融合型集團、高水平職業院校、改革成效明顯地區激勵制度、1+X具體實施方案等詳盡細致的政策,規格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡前所未有。

  當前階段政策以《邦家職業教育改革實施方案》為核心,在頂層設計的指引下以各類配套政策為職教全面改革擬定了詳細的路徑。(1)完善職業教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,糾正社會認知偏差,將職業教育與普通學歷教育并列至邦家教育體系重要組成部分。2019年5月落地全邦首批15所試點“職業大學”。(2)健全職業教育制度框架。圍繞人才稀缺的重點領域,以職業院校為核心,啟動1+X證書制度試點工作,加快推進職業教育邦家“學分銀行”建設。(3)量質同步提升。高職大規模擴招100萬人;集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群;2019-2021開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上;持續深化產教融合,推進校企合作,以實訓基地建設、教學信息化發展等有效措施,提升職業教育教學質量;建立職業教育質量評價體系,支持組建邦家職業教育指導咨詢委員會。(4)落實激勵政策及財政支持。給予職業教育改革成效明顯的省(區、市)激勵措施;以“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵激發集團參與;落實中央財政獎補機制,政府購買服務等方式;從失業保險基金結余中拿出的1000億元,統籌用于職業技能提升行動。

  為什么會是這個時點全面推進職業教育改革?

  (1)人才供應失衡愈演愈烈,技術型人才缺口巨大

  根據中邦人力資源市場信息監測中心數據,2018年12月全邦人才市場求人倍率(有效需求人數/有效求職人數)達1.27,較2001年上漲74%。從學歷層次來看,職高、技校、大專學歷的藍領型技術型人才在2014年已達1.47,按照全邦數據同比例上漲粗略保守估計2018年約上升至1.7-1.8之間。而高級職業資格及高級專業技術職務人員求職倍率在2014年已分別達2.0、2.1,保守估計2018年約上升至2.3-2.5之間。從教育部2017年發布的《制造業人才發展規劃指南》預測數據來看,新一代信息技術產業、高檔數控機床等制造業十個重點領域的2020年人才缺口約1913萬,2025年將上升至2896萬。

  當前階段,我邦正處于產業整體轉型升級的重要時期,推動經濟高質量發展,壯大實體經濟,需要數量充足的技術技能人才作為支撐。除了高精尖的研究型人才培養(對應本科教育“雙一流”計劃),還需要大力發展職業教育,從而提供更多的應用型技術人才的供給

  (2)教育供給結構的主動調整。

  從過往邦家制定的各層次教育的在校生人數發展目標來看,2020年中等職業教育在校生人數目標為2350萬,專科層次職業教育1480萬,本科層次教育1175萬。2018年中職在校生人數為1551.84萬,專科為1133.70萬;2017年本科在校生人數為1648.63萬。目前中職缺口約800萬,專科缺口為350萬,而本科人數超出計劃目標約470萬。

  咱們以為,中職在校生人數近年來持續下滑主要基于普通高中教育的持續普及及適齡人口的減少,兩者皆為不可逆因素,后續中職人數提升主要以存量人員補充、進一步提高高中階段滲透率為主,這也契合政策中鼓勵初高中未升學學生、退伍軍人、農民工等主體參與中等職業教育的規定。而目前本科人數經歷了過往多年的大量擴招之后,整體人數超出既定目標,且部分科研基礎較弱的本科院校本質上更適合培養應用型技術人才,未來本科人員結構調整將主要圍繞存量減少展開,這也和邦家引導一部分本科院校向應用型職業教育轉型的政策較為契合。而對于高職(專科)而言,目前我邦2018年高等教育毛入學率約48.1%,較發達邦家的60%-80%仍有較大提升空間,發展高等職業教育來提升我邦整體高等教育普及率勢在必行,因此未來高職人員的整體提升主要由增量人員補充,這也正好契合了邦家目前既定的2019年高職擴招100萬人次的政策。

  2。 投資邏輯:重點看好專業化職教信息化綜合解決方案提供商

  咱們以為,2019年上半年這一批職教政策的規格之高、出臺時間之密集、落地計劃之詳盡可謂前所未有,職教領域改革邁入深水區,未來2-3年將會迎來配套政策的持續出臺和相關實際效果逐步落地驗證,當前時點將是職業教育賽道第三波政策紅利周期的起始點。

  當前時點下,咱們首推針對先進制造業、新一代信息技術產業、現代服務業等重點人才緊缺專業的專業化職教信息化綜合解決方案提供商,同時看好綜合實力較強的民辦高校集團、進校類職業培訓優質集團。(1)一方面,咱們以為,職業教育全面改革升級的核心在于完善現代職教體系,健全職教制度框架的基礎之上,以產教融合、校企合作作為核心抓手,推進職業教育教學質量的全面提升,而具體的落地手段在于師資培訓、專業化教學實質升級、實訓基地建設、專業共建、聯合辦學等。同時,此次政策配套財政支持力度較強,除針對職業技能提升行動的1000億資金外,其余配套經費有望持續落地。在這一浪潮中,具備服務于眾多職業學院能力的產教融合型集團將全面受益,尤其是針對先進制造業、新一代信息技術產業、現代服務業等重點人才緊缺專業的專業化職教信息化綜合解決方案提供商。這類專業過往C端職業培訓機構較少,市場化高質量培訓供給不足;而由于產業發展較快,B端學校教學能力難以快速提升適配產業需求,專業化職業信息化集團圍繞教學信息化提供綜合解決方案能夠很好契合當前職教院校升級訴求。(2)另外一方面,在整體職業教育體系完善、整體地位提升、高職擴招、1+X證書等系列因素的促進之下,具備較強綜合學校運營能力的民辦高教集團、產教融合型的進校類職業培訓集團也將分享行業紅利。

  3。 風險提示

政策推進不達預期。我邦政策執行機制自上而下層層傳導,即使當前中央層面的各項職教配套政策落地,具體到各個省市中仍需要按照各地方政府出臺對應的具體實施條例實行,最終在產教融合、校企合作、激勵政策等具體落地效果不確定性較大。

  政策變動風險。由于教育事業涉及民生、公益性、公平性等屬性導致其政策敏感性極強,尤其是在我邦民辦教育領域上位法仍在推進中,且整體教育行業監管升級邁入新常態的背景下,需要注意重點政策短期內對于二級市場的影響。

 

(文章來源:廣證恒生)

(責任編輯:DF386)

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